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Guide to Permit Hearings in Spanish

Guía de audiencias para obtener permisos

¿Qué es una audiencia para obtener permiso?

Una audiencia para obtener permiso ofrece al público una oportunidad de participar en el análisis del proyecto de DEC. Este documento ofrece una perspectiva general del proceso de audiencia de DEC para obtener un permiso. Para una información más detallada, lea los "Procedimientos de audiencia para obtener un permiso" en el Título 6 de la Recopilación Oficial de Códigos, Normas y Reglas del Estado de Nueva York Parte 624 Legislación de Audiencias para obtener Permisos.

Tres etapas. Una audiencia DEC para obtener permisos puede constar de tres etapas:

  • Una audiencia legislativa para recibir comentarios del público
  • Una conferencia de temas para definir puntos de impugnación
  • Una audiencia de adjudicación para litigar puntos de impugnación

Todas las audiencias para obtener permisos siguen su curso por las dos primeras etapas, pero una audiencia de adjudicación se celebra sólo si los puntos de impugnación suscitan temas sustanciales y significativos.

¿Quién es un solicitante de permiso?

Los solicitantes de permisos pueden incluir municipalidades, empresas o individuos. Normalmente, las solicitudes se presentan ante el Administrador Regional de Permisos de Servicios Reguladores para la región DEC en la cual se localiza el proyecto. Las oficinas regionales de DEC se enumeran al final de este documento.

Para información sobre las solicitudes para permisos y la manera en se procesan, sírvase consultar las normas de procedimientos uniformes, 6 NYCRR Parte 621 .

¿Cómo se notifica al público?

Reunión de análisis. Cuando es necesaria una declaración sobre el impacto ambiental (EIS), el personal de DEC celebrará en ocasiones una reunión pública de análisis. La información recopilada en la reunión se utiliza para determinar qué temas necesitan ser discutidos en el borrador EIS del solicitante.

Aviso de solicitud completa. Después de presentar una solicitud ante el Supervisor de Normas, el personal regional decidirá si está completa. En algunos casos, el personal de DEC pedirá que el solicitante provea información adicional. Cuando la solicitud ha sido completada, se notifica al público por medio del boletín semanal de avisos sobre el medio ambiente (ENB) de DEC.

El aviso describe la naturaleza y ubicación del proyecto propuesto y fija la fecha límite para presentar comentarios del público. El aviso se publica también en un periódico local. Los proyectos se consideran mayores o menores.

Proyectos mayores. Para todos los proyectos mayores, el personal regional de DEC notificará al oficial ejecutivo en jefe de la municipalidad dónde se localiza el proyecto. Luego se publicará un aviso de solicitud completa en el ENB.

Proyectos menores. Las solicitudes para proyectos menores no se publican normalmente en el ENB.

Declaraciones por escrito. En respuesta a un aviso de solicitud completa, se invitará al público a presentar declaraciones por escrito identificando temas ambientales importantes sobre el proyecto propuesto. Tales declaraciones deberán incluir bases específicas para oponerse, ya que la oposición general a un proyecto propuesto no da suficientes motivos para programar una audiencia pública.

Copias de documentos. En la oficina regional de DEC, se encuentran disponibles las copias de todas las solicitudes y los documentos que las respaldan. En algunos casos, estos documentos también se archivan en la biblioteca local o en la oficina del secretario de la municipalidad en cuestión.

¿Cuándo es necesario celebrar una audiencia?

Además de evaluar los comentarios presentados por el público, el personal de DEC revisa cada solicitud para determinar si el proyecto propuesto satisface todos los criterios reglamentarios.

Si DEC concluye que un proyecto no satisface las normas, la agencia impondrá o modificará las condiciones en el borrador del permiso para hacer que cumplan con ellas.

En algunas ocasiones, el borrador del permiso no se prepara ya que DEC ha decidido negarlo. En ese caso, el personal de DEC preparará una declaración explicando las bases de la denegación.

El solicitante puede pedir una audiencia si su solicitud es denegada o si no está de acuerdo con los términos del borrador del permiso.

La celebración de la audiencia dependerá de cualquier desacuerdo entre el solicitante y el personal de DEC o de cualquier tema que plantee el público y que afecte la decisión de DEC para otorgar el permiso.

Aviso de audiencias

Los avisos se publican en el ENB y en un periódico local. En ocasiones el aviso será publicado también en un periódico que se publique en un idioma extranjero. El aviso constará de la información del proyecto e instrucciones para el estatus de la parte solicitante (esto es, estatus como participante en la audiencia de adjudicación.)

Los avisos de audiencias se envían a:

  • El solicitante.
  • Cualquier persona que haya presentado previamente una respuesta al aviso de solicitud completa.
  • El oficial ejecutivo en jefe de la municipalidad dónde se localiza el proyecto.
  • Cualquier otra persona o agencia gubernamental que el departamento crea que puedan estar interesadas en el proyecto.

Ya que el resultado de la audiencia no se determina por el número de personas que se encuentren a favor o en contra de un proyecto propuesto, a menudo es eficaz que los grupos con intereses similares sean representados por un único portavoz.

Ubicaciones de las audiencias. Para la conveniencia del público, las audiencias se celebran generalmente en el ayuntamiento de la población o en otro edificio público en la municipalidad donde se encuentra el proyecto. Estas instalaciones deberán ser razonablemente accesibles para personas con dificultades de movimiento. Hay disponibles servicios de intérprete sin costo para personas con dificultades de audición, previa solicitud por escrito al juez de lo administrativo cuyo nombre aparece en el aviso de audiencia. Todas las sesiones de audiencias están abiertas al público en general.

¿Qué es una audiencia legislativa?

Los miembros del público que no intenten introducir testimonios bajo juramento o cualquier otra evidencia pueden presentar declaraciones no juramentadas escritas o verbales en la audiencia legislativa. Estas declaraciones pueden tratar sobre la solicitud y la declaración de impacto ambiental, si se ha preparado alguna.

La duración de las declaraciones puede ser limitada por el juez para evitar la repetición y permitir que todos tengan una oportunidad de intervenir. Éstas declaraciones no tienen el peso de un testimonio bajo juramento. Las audiencias legislativas pueden programarse durante el día, en la tarde o en ambos horarios, dependiendo del grado de interés público.

¿Qué es una conferencia de temas?

Posterior a la audiencia legislativa, se celebra una conferencia de temas. Programada durante horas hábiles, está diseñada para identificar las partes al procedimiento y los temas a adjudicar. El juez se cerciorará de que todos los participantes tengan una cantidad razonable de tiempo para prepararse para la audiencia.

Las conferencias de temas se utilizan para:

  • Escuchar argumentos sobre si debe otorgarse un estatus de parte solicitante.
  • Limitar o reducir cuestiones de hecho.
  • Escuchar argumentos sobre si las cuestiones de hecho en disputa deben adjudicarse en una audiencia.
  • Determinar si existen cuestiones legales que no dependen de hechos.
  • Decidir cualquier moción pendiente.

En la conferencia de temas, el juez puede hacer preguntas de cada archivero para clarificar, consolidar o solucionar cuestiones potenciales. El juez puede establecer programas para informes, testimonios presentados previamente o procedimientos de descubrimiento. También podría pedírsele a las partes que se reúnan para solucionar sus diferencias.

Estatus de parte solicitante. La participación en la conferencia de temas se limita a aquellos que intenten participar como partes en la audiencia de adjudicación. Las partes deberán satisfacer los requisitos como se definen en Parte 624 de las normas de DEC, incluyendo una declaración por escrito de:

  • El interés ambiental de la persona que busca el estatus de parte solicitante.
  • Si esa persona busca estatus de parte solicitante para introducir documentos de prueba, testimonios o argumentos por escrito de uno o más temas específicos.
  • Los nombres de los testigos y la naturaleza de la evidencia a ser presentada.
  • Los motivos precisos de oposición o respaldo.
  • Todo el resto de la información relevante a las normas para plantear un tema adjudicable.

Estatus de amigo del tribunal. En ocasiones las personas no pueden asumir estatus de parte solicitante y sus muchas obligaciones. El estatus de amicus (amigo del tribunal) es menos costoso y no conlleva tantas responsabilidades. Un amigo del tribunal puede asistir al juez y al comisionado presentando argumentos por escrito y verbales sobre importantes cuestiones legales y de políticas.

Un tema es adjudicable si:

  • Se relaciona con una disputa entre el solicitante y el personal de DEC sobre un término o condición considerable en el borrador del permiso.
  • Se relaciona con motivos citados por el personal de DEC como base para denegar el permiso.
  • Plantea suficientes dudas sobre la capacidad del solicitante para satisfacer todos los criterios para obtener un permiso.
  • Tiene el potencial para dar como resultado la denegación de un permiso, realizar una modificación considerable del proyecto o condiciones significativas más allá de aquellas mencionadas en el borrador del permiso.

Ofrecimiento de prueba. Para limitar los temas a tratar en una audiencia y determinar aquellos hechos que no están en disputa, el juez puede necesitar que las partes describan qué tipo de evidencia presentarían en una audiencia. Esta presentación se denomina ofrecimiento de prueba. Cada una de las partes deberá prepararse para identificar toda la documentación o cualquier otra evidencia que intente presentar, los nombres de sus testigos y la naturaleza de su testimonio propuesto, así como toda la información que el juez necesite para aclarar lo que la parte desee tratar.

Apelación de decisiones. Normalmente el juez preparará decisiones por escrito que determinen el estatus de parte solicitante y de amigo del tribunal y los temas a ser adjudicados. Cualquier decisión puede ser apelada por escrito ante el comisionado. El juez fijará también la programación de las apelaciones. El comisionado decidirá las cuestiones apeladas.

Costos y cuotas. No se cobra cuota por participar en una audiencia DEC para obtener permisos. Los costos de las audiencias para obtener permisos, incluyendo las instalaciones donde se celebre la audiencia, publicaciones de avisos y una transcripción estenográfica son pagados por el solicitante. Sin embargo, si una de las partes decide contratar un abogado o testigos expertos, esta parte será responsable de todos los costos relacionados. Cualquiera de las partes que introduzca documentos será responsable de los costos de duplicación y distribución a las otras partes. Cualquier persona podrá comprar copias de la transcripción estenográfica directamente del reportero de la corte.

¿Qué es una audiencia de adjudicación?

Las audiencias de adjudicación son similares a los procedimientos de los tribunales civiles: Ofrecen al público una oportunidad de aparecer como partes, de presentar evidencias y argumentar temas impugnados ante un juez imparcial de derecho administrativo. Las evidencias podrán ser testimonios, documentos, fotografías u otras cosas que se presenten ante el juez.

Informe de la audiencia. Los hechos concernientes a un proyecto propuesto se evalúan en un informe de la audiencia preparado por juez y luego presentado ante el comisionado, quien emitirá una decisión por escrito.

¿Cuáles son las obligaciones de una parte?

Existen varias obligaciones que van de la mano con el estatus de parte solicitante. Estas incluyen asistir a sesiones de audiencias, presentar testimonios cuando se le convoque y llamar a otros testigos de las partes en un horario determinado por el juez.

Una parte puede aparecer en persona o a través de un representante quien podrá demostrar que él o ella ha sido elegido por dicha parte. Una parte puede seleccionar un abogado como su representante, aunque esto no es necesario.

Los participantes que no asistan a una sesión de audiencia perderán la oportunidad de cubrir el material dirigido a dicha sesión a menos que de otra manera sea provisto por el juez. Si una parte no puede asistir debido a circunstancias más allá de su control, deberá comunicarse con el juez tan pronto como sea posible antes de la sesión para que se consideren otros arreglos, incluyendo aplazamientos de audiencias.

La audiencia de adjudicación puede cancelarse cuando no se hayan identificado cuestiones sustanciales o significativas o cuando las estipulaciones resuelvan cuestiones potenciales.

¿Cómo se conduce una una audiencia?

El juez puede responder a las preguntas de procedimiento únicamente si: él o ella no puede comentar sobre los méritos del proyecto propuesto o las posiciones tomadas por cualquier participante en la audiencia. El juez tampoco podrá comunicarse con ningún participante sin que se notifique a todas las partes ("ex parte") . Las partes, sin embargo, son libres de discutir cuestiones en ausencia del juez.

El juez tiene la autoridad para:

  • Administrar juramentos o declaraciones formales.
  • Tomar decisiones sobre todas las mociones y solicitudes.
  • Emitir, revocar o modificar órdenes de comparecencia para la presentación de personas o documentos.
  • Admitir o excluir evidencia.
  • Limitar el número de testigos.
  • Fijar y aplazar fechas para celebración de audiencias.
  • Consolidación de las partes.
  • Interrogar a tantos testigos como sea necesario para elaborar un registro completo de la audiencia.
  • Excluir o limitar repreguntas que comprendan detalles menores.
  • Establecer normas para la divulgación.
  • Interrogar un panel de testigos, en lugar de hacerlo por separado.

Duración de las audiencias. La duración de una audiencia dependerá del número de temas a ser adjudicados y su complejidad. Algunos se concluyen en un solo día; un proyecto complejo puede tomar varios días o más., Generalmente las audiencias pueden transcurrir del principio al final del día, con hasta cuatro sesiones por semana. Durante el curso de una larga audiencia, el juez podrá otorgar un aplazamiento para dar cabida a las partes y sus testigos.

¿Cómo es el caso para cada parte presentada?

El solicitante es la primera persona a proceder ya que él lleva la carga de la prueba. El solicitante presentará su caso por medio de testigos, que pueden incluir ingenieros consultores, biólogos o cualquier otro experto técnico.

Descubrimiento o divulgación. Puede ser necesario que una de las partes reciba información de otra de las partes (esto se conoce como descubrimiento o divulgación). La carga para proporcionar la información solicitada será sobre la persona que posea los documentos. Generalmente, habrá una divulgación completa de toda la evidencia relevante. El juez tomará las decisiones sobre la divulgación cuando se presenten las objeciones o peticiones.

Examen del testigo por la parte citante. El abogado del solicitante interrogará a cada testigo dentro del área de experiencia de esa persona. Llamado examen del testigo por la parte citante, estas preguntas se relacionan normalmente con el papel que el testigo ha tenido en el diseño y elaboración del proyecto. Podrán presentarse planes del sitio, la declaración del impacto ambiental y otra documentación como documentos de prueba.

Repreguntas. Después del examen del testigo por la parte citante, cada una de las partes contará con una oportunidad en una secuencia establecida por el juez para hacer más preguntas por medio de un examen de repreguntas. Hay varias razones para que la parte opuesta conduzca una serie de repreguntas a cada testigo:

  • Para extraer información que no haya sido tocada en el examen del testigo por la parte citante
  • Para probar la veracidad y credibilidad del testigo
  • Para probar la exactitud y confiabilidad de la percepción del testigo sobre los eventos observados
  • Para investigar las bases de la opinión del experto

Después de que el solicitante haya llamado a todos sus testigos, las partes oponentes presentarán sus casos. Cada una de las partes tendrá la oportunidad de contradecir las presentaciones de las otras partes. No obstante, el solicitante retendrá la carga para demostrar por una preponderancia de evidencia relevante que su proyecto propuesto estará en cumplimiento de todas las leyes correspondientes que rigen la emisión del permiso.

Personal de DEC. Dependiendo de la naturaleza de un proyecto propuesto, el personal de varios programas de DEC participarán a menudo en una audiencia, representados generalmente por un abogado de DEC. El personal de DEC tendrá las mismas obligaciones y oportunidades que el resto de los participantes.

Compromiso de un arreglo. En cualquier momento durante la audiencia de adjudicación, el solicitante o cualquiera de las partes, podrá recomendar un compromiso de arreglo de cualquier tema, como la reducción en el tamaño o la operación de un proyecto. Si tales modificaciones son aceptables a las partes, podrá colocarse una estipulación en el expediente para terminar con las alegaciones adicionales sobre esos temas.

Alegato final. Después de que todas las partes hayan concluido con su caso, el juez atenderá los alegatos finales o fijará una fecha para presentar las declaraciones finales o informes legales por escrito.

Para cerrar el expediente. El expediente de la audiencia se cerrará al momento de la recepción de los informes o de un registro estenográfico completo, lo que ocurra al último. Normalmente se coloca un registro estenográfico en archivo para la revisión por el público en la oficina regional relevante de DEC. En ocasiones, se coloca una copia en archivo en la oficina del secretario de la municipalidad en cuestión o en la biblioteca local.

¿Cómo se emite una decisión?

Revisión del juez. Después de cerrar el expediente, el juez conducirá una revisión cuidadosa e imparcial del registro estenográfico y todos los documentos de prueba e informes, dando un peso apropiado a cada documento y al testimonio de cada uno de los testigos.

Informe del juez. Todos los temas importantes en litigio durante la audiencia son tratados entonces por el juez en una serie de determinaciones de hecho y conclusiones contenidas dentro del informe del juez sobre la audiencia.

Decisión del comisionado. El informe y expediente de la audiencia se entrega entonces al comisionado, quien emitirá una decisión incorporando el informe original o modificado. La decisión se tomarán en un período no mayor de sesenta días calendarios posteriores al cierre del registro.

Decisión recomendada. En ocasiones, puede ser apropiado circular el informe del juez a las partes para su comentario antes de la decisión del comisionado. Si esto se realiza es determinado por la ley, en el caso del Siting Boards o por el comisionado.

En algunos casos, el comisionado podrá diferir una decisión final y devolver el asunto a una audiencia sobre temas para desarrollar adicionalmente.

La decisión del comisionado será:

  • Aprobar el permiso en una forma aceptada por el solicitante,
  • Aprobar el permiso con condiciones modificadas, o
  • Denegar el permiso.

Distribución. Se enviarán por correo copias de la decisión del comisionado final al solicitante, para todas las partes en la audiencia y para todas las demás personas conocidas interesadas en el resultado.

¿Podrá apelarse una decisión?

Todas las decisiones del comisionado podrán ser revisadas en la corte suprema del estado por procedimientos contenidos en el artículo 78 de la Ley y Normas de Práctica de Derecho Civil. Estos procedimiento podrán ser producidos por el solicitante, una parte en la audiencia o cualquier otra persona afectada por la decisión.

Permisos adicionales. Posterior a la aprobación de cualquier proyecto, el solicitante deberá cumplir con todas las condiciones de aprobación adjuntas a los permisos de DEC. El solicitante podrá necesitar también permisos del gobierno federal o de otras entidades del gobierno estatal, del condado o locales. El otorgamiento de estos permisos adicionales dependerá de la decisión de otros niveles del gobierno. Estos temas no son tratados ni resueltos como parte de la audiencia de DEC para otorgar un permiso.

Copias de las decisiones. Las copias de los informes de los jueces sobre audiencias así como las decisiones del comisionado están disponibles sin costo alguno a través de la Ley de Libertad de Información (FOIL, por sus siglas en inglés) comunicándose con el funcionario de FOIL, NYSDEC, 625 Broadway, First Floor, Albany, NY 12233-1550. También se encuentran disponibles las copias de los informes de los jueces sobre audiencias y las decisiones del comisionado a través de los servicios de informes legales como Westlaw y Lexis.

Servicios de regulación. La información concerniente al estatus de cualquier proyecto propuesto puede obtenerse comunicándose con el Administrador Regional de Permisos de Servicios de Regulación de DEC. Esa unidad es responsable del procesamiento de las solicitudes para proyectos propuestos en condados cubiertos por la región de DEC. Los condados abarcados por cada región DEC se enumeran a continuación.

Información general. La información general sobre el proceso de audiencia o el estatus de cualquier solicitud que haya sido entregada a la Oficina de Audiencias e Intermediación también puede obtenerse comunicándose con:

Louis A. Alexander, Assistant Commissioner
or
James T. McClymonds, Chief Administrative Law Judge

ó

DEC's Division of Legal Affairs
NYS Department of Environmental Conservation
625 Broadway, Albany, NY 12233-1500
Teléfono (518) 402-2794

REGIÓN 1--SUNY at Stony Brook, 50 Circle Road, Stony Brook, NY 11790-3409
Teléfono (613) 444-0260
Fax (613) 444-0373
(Condados Nassau y Suffolk)

REGIÓN 2--Hunters Point Plaza, 47-40 21st St., Long Island City, NY 11101
Teléfono (718) 482-4965
Fax (718) 482-4962
(Ciudad de Nueva York )

REGIÓN 3--21 S. Putt Corners Road, New Paltz, NY 12561
Teléfono (845) 255-5453
Fax (845) 255-3042
(Dutchess, Orange, Putnam, Rockland, Sullivan, Ulster, Westchester)

REGIÓN 4--1130 North Westcott Road, Schenectady, NY 12306
Teléfono (518) 357-2048
Fax (518) 357-2087
(Albany, Columbia, Greene, Delaware, Montgomery, Otsego, Rensselaer, Schenectady, Schoharie)

REGIÓN 5--Route 86, Ray Brook, NY 12977
Teléfono (518) 897-1200
Fax (518) 897-1394
(Clinton, Essex, Franklin, Fulton, Hamilton, Saratoga, Warren, Washington)

REGION 6--State Office Building, 317 Washington St., Watertown, NY 13601
Teléfono (315) 785-2238
Fax (315) 785-2242
(Herkimer, Jefferson, Lewis, Oneida, St. Lawrence)

REGION 7--615 Erie Boulevard West, Syracuse, NY 13204-2400
Teléfono (315) 426-7405
Fax (315) 426-7408
(Broome, Cayuga, Chenango, Cortland, Madison, Onondaga, Oswego, Tioga, Tompkins)

REGIÓN 8--6274 E. Avon-Lima Road, Avon, NY 14414
Teléfono (585) 226-5363
Fax (585) 226-9485
(Chemung, Genesee, Livingston, Monroe, Ontario, Orleans, Schuyler, Seneca, Steuben, Wayne, Yates)

REGIÓN 9--270 Michigan Ave., Buffalo, NY 14203-2999
Teléfono (716) 851-7190
Fax (716) 851-7296
(Allegany, Cattaraugus, Chautauqua, Erie, Niagara, Wyoming)


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